發(fā)改投資〔2019〕796號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

　　《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于近日頒布，于2019年7月1日起施行?！稐l例》是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規，是長(cháng)期以來(lái)我國政府投資實(shí)踐的科學(xué)總結，是在貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經(jīng)濟體系過(guò)程中的重要立法成果。這部法規的頒布和實(shí)施，對于依法規范政府投資行為、充分發(fā)揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發(fā)社會(huì )投資活力，具有十分重要的意義。為了促進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施工作，現就有關(guān)事項通知如下。

　　一、充分認識貫徹實(shí)施《條例》的重要性和緊迫性

　　《條例》專(zhuān)門(mén)規范政府投資行為，是繼《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》之后投資領(lǐng)域又一部重要的行政法規。它解決了我國政府投資管理缺乏上位法，現有規章、規范性文件權威性不足、指導性不夠、約束性不強的問(wèn)題，對落實(shí)新形勢下黨中央、國務(wù)院關(guān)于投資工作的新要求、解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題，作出有針對性的制度安排。加強《條例》的貫徹實(shí)施工作，有利于堅持市場(chǎng)化方向、進(jìn)一步深化投融資體制改革，正確把握政府投資的功能定位、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；有利于貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求、依法做好防風(fēng)險和補短板工作，更好發(fā)揮政府投資在優(yōu)化基礎設施供給結構、提升基礎設施供給能力中的作用；有利于落實(shí)全面依法治國要求、將政府投資管理納入法治軌道，推進(jìn)政府投資職能、權限、程序、責任法定化，運用法治思維和法治手段提高政府投資工作能力；有利于規范政府投資資金和項目管理，依法推進(jìn)資金統籌使用和項目科學(xué)決策、嚴格監管，切實(shí)提高政府投資效益。各級發(fā)展改革部門(mén)要充分認識貫徹實(shí)施《條例》的重大意義，認真組織做好學(xué)習、宣傳和實(shí)施前的準備工作，并在實(shí)際工作中切實(shí)貫徹《條例》的各項規定。

　　二、加強《條例》培訓和普法宣傳

　　（一）各級發(fā)展改革部門(mén)要抓緊組織學(xué)法培訓。發(fā)展改革部門(mén)作為投資主管部門(mén)，履行政府投資綜合管理職責，必須率先學(xué)好《條例》。2019年7月1日之前，國家發(fā)展改革委將對委機關(guān)和各省級發(fā)展改革委相關(guān)處室組織一次集中培訓；各省級發(fā)展改革委負責對本機關(guān)和市、縣兩級發(fā)展改革部門(mén)投資管理相關(guān)崗位工作人員輪訓一遍。各級發(fā)展改革部門(mén)要學(xué)用結合，廣泛開(kāi)展多種形式的學(xué)法活動(dòng)，并在相關(guān)學(xué)習培訓、考核和考試中將《條例》作為重要內容，不斷提高依法履職能力，確?！稐l例》各項規定和要求得到嚴格執行。

　　（二）引導有關(guān)單位和企業(yè)加強法規學(xué)習。鼓勵各級發(fā)展改革部門(mén)和承擔相關(guān)領(lǐng)域政府投資資金與項目管理、項目建設實(shí)施、中介機構管理等工作的部門(mén)，通過(guò)學(xué)習交流、共同組織培訓等形式，提高學(xué)習效果。使用政府投資資金的單位要認真學(xué)習、準確掌握《條例》有關(guān)規定，依法開(kāi)展投資建設活動(dòng)。各金融機構要重點(diǎn)學(xué)習《條例》關(guān)于政府投資資金籌措方面的規定，增強政府債務(wù)風(fēng)險防范意識。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要組織工程咨詢(xún)（投資）、勘察、設計、監理、招標代理等單位和人員深入學(xué)法，依法規范投資中介服務(wù)活動(dòng)。

　　（三）面向社會(huì )廣泛開(kāi)展普法宣傳。落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”普法責任制，結合各類(lèi)主體、群體實(shí)際，向廣大企業(yè)和社會(huì )公眾廣泛講解、宣傳、普及《條例》有關(guān)法律知識。充分運用各類(lèi)媒體和渠道，創(chuàng )新普法宣傳方式方法，增強社會(huì )各界對《條例》內容的知曉度。將配套規章文件制定、重大項目決策建設、復雜問(wèn)題化解等過(guò)程中的公開(kāi)、公示、公眾參與，和普法宣傳有機結合起來(lái)，在普法中推動(dòng)工作，在解決實(shí)際問(wèn)題中增強普法效果。要把法規的解讀解釋貫穿于政府投資管理業(yè)務(wù)中，使各類(lèi)企業(yè)準確理解政府投資的功能定位、激發(fā)社會(huì )投資活力；使政府投資項目參建單位自覺(jué)遵守投資建設法定程序；使社會(huì )公眾依法支持國家建設、依法表達訴求建議、依法開(kāi)展社會(huì )監督。

　　三、全面清理不符合《條例》的現行制度

　　（一）清理范圍和主體。與政府投資相關(guān)的部門(mén)規章、地方政府規章、規范性文件，都應納入清理范圍。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，由制訂部門(mén)或牽頭起草部門(mén)提出應予清理的制度規定和清理意見(jiàn)。與政府投資相關(guān)的地方性法規，由牽頭起草部門(mén)或主要執法機關(guān)按程序提請本級人民政府向同級人大提出清理建議。

　　（二）清理內容和方式。對政府投資方向、資金籌措、投資方式、決策程序、投資計劃、概算控制等方面違反《條例》的內容，一律要統一到上位法的規定上來(lái)。其中，有關(guān)規定的主要內容違反《條例》的，應當予以廢止；個(gè)別條款與《條例》不一致的，應當進(jìn)行修訂。

　　（三）進(jìn)度安排和要求。國家和各省級發(fā)展改革部門(mén)要于2019年7月1日之前，確定需要清理的部門(mén)規章、地方政府規章、規范性文件清單及清理意見(jiàn)；于2019年12月31日之前，完成修訂、廢止程序；自2019年7月1日之日起，政府投資管理規定與《條例》規定和精神不一致的，一律停止執行，相關(guān)工作以《條例》規定為準。

　　四、加快《條例》配套制度建設

　　（一）制定規范履行項目決策職責的制度。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)起草中央本級政府投資項目審批職責和程序規定，合理劃分項目審批權限和審批環(huán)節，報國務(wù)院批準后印發(fā)實(shí)行。各省級發(fā)展改革委要牽頭制訂統一規范本級政府投資項目審批職責的規定，并于2019年12月31日之前將出臺的文件報送國家發(fā)展改革委。

　　（二）完善政府投資計劃管理制度。國家發(fā)展改革委和負責安排政府投資的國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)，要制定覆蓋編制、批準、下達和監督實(shí)施的政府投資年度計劃管理辦法。國家發(fā)展改革委牽頭研究制定本級各部門(mén)政府投資資金統籌銜接機制。各省級發(fā)展改革委要牽頭制定本級政府投資年度計劃管理制度，保障本級人民政府統籌安排、規范使用各類(lèi)政府投資資金，相關(guān)制度文件于2019年12月31日之前報送國家發(fā)展改革委。

　　（三）結合貫徹《條例》需要完善其他配套制度。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究確定可以簡(jiǎn)化報批文件和審批程序的項目范圍，并在此基礎上制定分類(lèi)簡(jiǎn)化審批手續的具體辦法。地方各級發(fā)展改革部門(mén)要圍繞決策程序、資金安排、建設實(shí)施、信息共享、績(jì)效管理、事中事后監管等方面有序完善工作機制和管理制度。

　　五、以貫徹《條例》為契機做好投融資體制改革相關(guān)工作

　　《條例》的出臺既是投融資體制改革的重要成果，也為繼續深化改革提供了法治保障。以《條例》為依據進(jìn)一步完善政府投資體制，是當前和今后深化投融資體制改革的重要任務(wù)。各級發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)方面建立健全政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結構；優(yōu)化政府投資安排方式，完善政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì )投資活力；規范融資行為，嚴格依法依規籌措政府投資所需資金，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險；創(chuàng )新服務(wù)管理方式，加大投資項目在線(xiàn)審批監管平臺應用力度，按照法定要求盡快完善平臺功能，規范項目賦碼、審批流程和擴展服務(wù)類(lèi)別；加強政府投資項目建設管理，健全概算審批和調整、竣工驗收等管理制度，推進(jìn)監管執法隊伍建設，強化事中事后監管機制和能力，不斷提高和及時(shí)發(fā)揮政府投資效益。

　　各級發(fā)展改革部門(mén)要結合《條例》的貫徹實(shí)施，圍繞政府投資資金統籌規范使用、項目有序合理安排、加強投資計劃與預算銜接、提高項目建設效率等方面，不斷推進(jìn)制度創(chuàng )新、完善政策和提升管理等各項工作。在貫徹實(shí)施《條例》中遇到重大情況，請及時(shí)反饋國家發(fā)展改革委。

國家發(fā)展改革委